原因之一隧道運營成本太高。

以長江隧道為例，據相關的負責人介紹，長江隧道運營成本去年為2500萬元左右，今年預計將達3000萬元。費用中“大頭”是電費，每月平均花費80萬元。為保障內部空氣清新流動，隧道內射流風機、軸流風機每天開機10至12小時。加上隧道內24小時照明的6000多盞燈，電費一年下來就要近千萬元。而隨著隧道內設備進入中修、大修期預計每年運營費用還將上漲。

原因之二隧道的維護的管理部門職權分散

比如南京的“睡道”　按照《南京市城市道路設施管理條例》，2006年，凱旋路隧道的管理維護權力被移交給了當時的南京市市政公用局。2010年為適應大部制改革的要求，南京市政公用局市政設施管理維護的職能被并入南京市城管局，城管局由此成為了凱旋路隧道的“娘家”。

按照日常工作流程，住建部門負責項目的立項審批、建設驗收，在工程建設驗收完成并移交后，就應由接收單位對其進行日常管理，“除非出現質量問題，需要回溯到住建部門”。對于經費問題，南京市住建委解釋稱，根據“建管分離”的原則，應由管理部門向財政部門申請解決，住建部門只是根據財政部門下發的金額如數轉撥。

隧道運營可考慮引入民營資本。把隧道運營權控制在官方手里，通過事先和民營機構的簽訂合同。