聯(lián)合國(guó)1月16日發(fā)布《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告(簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)指出，若各種風(fēng)險(xiǎn)得到控制，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在2020年可能會(huì)略有好轉(zhuǎn)，增速有望達(dá)到2.5%。
經(jīng)濟(jì)增速依賴(lài)于風(fēng)險(xiǎn)控制
報(bào)告指出，受長(zhǎng)期貿(mào)易爭(zhēng)端影響，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至2.3%，為十年來(lái)最低水平，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能達(dá)到2.5%，但如果貿(mào)易局勢(shì)緊張、金融動(dòng)蕩或地緣政治緊張局勢(shì)升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程可能脫軌。在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，今年全球經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒎啪徶?.8%。
據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站披露，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民當(dāng)天在記者會(huì)上表示，去年經(jīng)濟(jì)降到了過(guò)去十年來(lái)最低，有很多因素，其中一個(gè)原因就是嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，特別是主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦。2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%的預(yù)測(cè)是基于所有的不利因素能夠克服，世界局勢(shì)不再惡化的前提。中美兩國(guó)簽訂第一階段的貿(mào)易合作協(xié)議對(duì)全世界發(fā)出了積極的信號(hào)。盡管全球貿(mào)易緊張局勢(shì)在某些方面有所緩解，但復(fù)發(fā)的可能性仍然很高，因?yàn)橘Q(mào)易爭(zhēng)端背后的許多重要問(wèn)題尚未得到深入解決。
他表示，要使全球經(jīng)濟(jì)在2020年保持相對(duì)的穩(wěn)定，而不是繼續(xù)下滑，還要克服很多困難的因素，要避免重大地緣政治因素的影響，各國(guó)也要加強(qiáng)協(xié)作來(lái)維持投資、貿(mào)易和消費(fèi)。
東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)最快
盡管世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)略有好轉(zhuǎn)，但是五分之一國(guó)家的人均收入將停滯不前或下降。
報(bào)告認(rèn)為，鑒于政策持續(xù)的不確定性、疲弱的商業(yè)信心和不斷減弱的財(cái)政刺激措施，預(yù)計(jì)2020年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速將從2019年的2.2%放緩至1.7%。
在歐盟，制造業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)因全球經(jīng)濟(jì)不確定性而受阻，但私人消費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將在一定程度上抵消這一影響，2020年歐盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速預(yù)計(jì)將從2019年的1.4%小幅攀升至1.6%。
盡管存在諸多阻力，東亞仍將是全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)，也是對(duì)全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的地區(qū)。
劉振民表示“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍保持著好的勢(shì)頭，我們各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的評(píng)估的總體看法是一致的，都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心，因?yàn)橹袊?guó)還有很大的‘增值’空間。中國(guó)的增長(zhǎng)對(duì)維持世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必不可少。因?yàn)檫^(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)地保持在30%以上，那么未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然需要保持中國(guó)這一世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)快速、持續(xù)增長(zhǎng)。”
不過(guò)，不少?lài)?guó)家和地區(qū)提高生活水平的進(jìn)程停滯不前。過(guò)去十年來(lái)，非洲人均GDP幾乎停滯不前。與此同時(shí)，在撒哈拉以南非洲地區(qū)的幾個(gè)國(guó)家以及拉丁美洲和西亞的部分地區(qū)，生活在極端貧困中的人口數(shù)量有所增加。報(bào)告認(rèn)為，這些地區(qū)若要在減貧方面取得持續(xù)進(jìn)展，不僅需要大力推動(dòng)生產(chǎn)率提高，還需堅(jiān)定地致力于解決嚴(yán)重的不平等問(wèn)題。
政策組合需更為平衡
報(bào)告呼吁說(shuō)，必須采取更加平衡的政策組合來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。如果過(guò)度依賴(lài)貨幣政策，不僅不足以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)付出巨大代價(jià)，包括加劇金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，更加平衡的政策組合既能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能促進(jìn)社會(huì)包容、性別平等和環(huán)境可持續(xù)性生產(chǎn)。
劉振民在記者會(huì)上也表示，許多國(guó)家過(guò)度依賴(lài)貨幣政策。盡管寬松的貨幣政策在短期內(nèi)可以有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定，但它會(huì)播下未來(lái)金融危機(jī)的種子，例如，目前的負(fù)收益率和債務(wù)水平上升。貨幣政策也不足以將資金引導(dǎo)到急需投資的生產(chǎn)性行業(yè)。他認(rèn)為，各國(guó)需要采取更加積極的財(cái)政政策、社會(huì)政策和環(huán)境政策，在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)包容，性別平等以及可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。在許多發(fā)展中國(guó)家，消除貧困，既需要大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也需要解決嚴(yán)重的不平等，包括收入、教育、健康和機(jī)會(huì)方面的不平等。
國(guó)際間的政策協(xié)調(diào)和合作也十分重要。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在報(bào)告發(fā)布時(shí)還警告稱(chēng)：對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成不利影響的風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)發(fā)展前景造成長(zhǎng)期嚴(yán)重的損害。在全球合作至關(guān)重要的情況下，上述風(fēng)險(xiǎn)還可能導(dǎo)致內(nèi)向型政策進(jìn)一步抬頭。
可持續(xù)性和福祉不容忽視
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是GDP增長(zhǎng)。2020年是聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最后十年的開(kāi)端，然而，報(bào)告指出，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟給實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來(lái)重大障礙，特別是消除貧困的目標(biāo)。與此同時(shí)，普遍存在的不平等現(xiàn)象以及氣候危機(jī)的不斷加深，也導(dǎo)致世界許多地區(qū)人們的不滿情緒日益加劇。為了進(jìn)一步探討這一問(wèn)題，1月21日至24日在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇，即以“凝聚全球力量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為主題。
聯(lián)合國(guó)的報(bào)告認(rèn)為，氣候危機(jī)、持續(xù)的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象、日益嚴(yán)重的糧食不安全狀況和營(yíng)養(yǎng)不足等問(wèn)題，繼續(xù)影響著許多國(guó)家人們的生活質(zhì)量。
聯(lián)合國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助理秘書(shū)長(zhǎng)埃利奧特·哈里斯強(qiáng)調(diào)：“政策制定者不應(yīng)只關(guān)注促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，還應(yīng)致力于增強(qiáng)社會(huì)各方面的福祉。因此，我們必須優(yōu)先投資可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)教育、發(fā)展可再生能源和建造具有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施。”
哈里斯指出，“隨著人們對(duì)缺乏包容性增長(zhǎng)的不滿情緒日益增強(qiáng)，世界各地都在呼吁變革。我們必須更加關(guān)注政策措施對(duì)分配和環(huán)境的影響。”
劉振民坦言，根據(jù)今年的報(bào)告所做的評(píng)估，到2030年在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的前景“不可樂(lè)觀”。他說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的估測(cè)是，如果非洲國(guó)家要實(shí)現(xiàn)減貧，就要實(shí)現(xiàn)8%以上的年均增長(zhǎng)，目前沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家達(dá)到這個(gè)水平。在非洲、南亞、西亞等地區(qū)存在的貧困問(wèn)題能否在2030年之前全面消除，現(xiàn)在還有很大的挑戰(zhàn)，需要這些國(guó)家努力，也需要國(guó)際社會(huì)的幫助。但他相信，在未來(lái)的十年，“我們通過(guò)努力可以改變目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”。
報(bào)告還包括了氣候視角，呼吁改革能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)可再生能源或低碳能源來(lái)滿足全球日益增長(zhǎng)的能源需求。目前，能源部門(mén)的溫室氣體排放量約占全球的四分之三。如果發(fā)展中國(guó)家的人均碳排放量上升到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，全球碳排放量將增加250%以上，而全球的目標(biāo)是在2050年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放。
報(bào)告指出，必須在能源轉(zhuǎn)型方面果斷采取行動(dòng)，相反，任何延誤都可能導(dǎo)致最終成本翻倍。向更加清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅會(huì)帶來(lái)環(huán)境和健康多重益處，還會(huì)給許多國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。
